【深度解读】国家发改委社会发展研究所研究室副主任邢伟解读"家政36条"

发布时间:2019-08-07 浏览人数:25

近日,“家政行业提质扩容”主题研讨会在北京市朝阳区管家帮品质馆隆重召开。家发改委社会发展研究所研究室副主任邢伟先生在研讨会中就“家政36条”进行了解读


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政策文件


国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见(国办发[2010]43 号)
家政服务提质扩容行动方案(2017 年)
国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见(国办发〔2019〕30号)
 


家庭服务业:是以家庭为服务对象,向家庭提供各类劳务,满足家庭生活需求的服务行业。
 
家政服务业:是指以家庭为服务对象,由专业人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、1·病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务,满足家庭生活照料需求的服务行业。
 
 

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突出特点


发展理念上,充分体现以人民为中心的发展思想——更加突出以“人”为核心,从供需双侧来提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。


作用机制上,坚持政府引导与市场主导相结合——充分考虑到家政服务业兼具公益性和市场性的特征,发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,以推动家政服务业的健康可持续发展。



政策措施上,更加突出目标导向和问题导向——聚集突出问题,坚持更好满足新时代人民群众日益增长的美好生活需要的总体目标,着力解决家政服务业发展过程中面临的实际困难和体制机制障碍。


发展重点上,更加聚焦行业可持续发展能力——明确将员工制家政企业和社区家政服务作为重点方向。
 
 

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主要内容


一个目标、两个着力、三个行动、四个聚焦
  


一个目标


按照高质量发展的要求,促进家政服务业提质扩容。


提质——通过提高家政从业人员素质、保障从业人员和消费者的合法权益、健全信用体系和标准体系等措施,提高家政服务业的供给质量,让人民群 众用得满意,用得放心。


扩容——通过各种支持政策,激发更多社会力量参与,吸引更多劳动力从事家政服务,扩大有效供给,解决“找不到、买不起、用不好”等问题。
 


两个着力


着力发展员工制企业——从加大税费减免力度、完善社会保险、灵活确定 工时等方面,推动家政企业向专业化、规模化、品牌化的员工制企业转型。


着力推动家政进社区——通过减税降费、租赁场地不受用房性质限制、水电等费用实行居民价格等措施,支持家政企业在社区设置服务网点,促进居民就近享有便捷服务。
 


三个行动


家政培训提升行动——着眼于提升从业人员素质来提高家政服务质量,重点是完善培训体系,提升培训能力,力争到2020年累计培训500万人次, 实现100万以上常住人口城市家政培训能力全覆盖。


“领跑者”行动——通过综合措施,遴选一批示范城市,打造一批示范社 区,培育一批示范企业,形成一批家政服务知名品牌,充分发挥“领跑者” 的示范作用,引领行业规范发展。


信用建设专项行动——推进家政企业、服务人员及消费者全面健全信用记录,充分实现信用信息共享,广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒,做到“无信用,不上岗”。
 


四个聚焦


聚焦降低成本——通过完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围、支持家政企业发行企业债、放开社区家政网点租赁用房性质限制、完善社保补贴等方式,多措并举降低企业成本,进而实现从业者增收入,消费者少支出。
 
聚焦培养人才——本科院校和职业院校增设一批家政相关专业、扩大招生规模、支持一批家政企业举办职业教育、建设一批实训基地、培育100家以上产教融合型家政企业、完善家政培训体系,提高从业人员素质,从源头上提高服务质量。
 


聚焦完善保障——通过推动改善从业人员居住条件、充分发挥工会组织作 用、规范和完善从业人员体检服务、引导发展家政商业保险等措施,保障 家政从业人员和消费者的合法权益,让劳动者干的安心,消费者用的放心。


聚焦强化监管——通过建立健全标准体系、推广使用合同示范文本、建立家政从业人员持证上门制度、实行从业人员职业背景信息验证核查、家政行业协会完善行业规范等方式,推动行业规范有序健康发展。
 

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突出亮点


发展员工制家政、推动家政进社区、发展家政新业态、解决人才瓶颈、推动落实机制。
 


发展员工制家政


通过“六个支持”,引导更多家政企业向规范的员工制家政企业发展,支持员工制家政企业做强做大,使从业者愿意来、留得下、稳得住,使消费者愿意用、放心用、持续用。


税费减免支持——扩大免征增值税的适用范围。
灵活用工支持——在服务合同当中明确休息时间安排或补偿办法。
失业保险返还支持——对于不裁员或少裁员按规定返还失业保险费。
公租房保障支持——符合条件的员工制家政从业人员纳入公租房保障范围。
培训费用减免支持——优先纳入免费岗前培训和免费提升培训范围。
表彰激励支持——纳入五一劳动奖章、五一巾帼标兵等评选和评定范围。
 


推动家政进社区


重点是解决三个难题,推动一个示范。


解决三个难题——税费(要更大力度的减税降费,具体免增值税、减所得税、免征涉及不动产的“三税六费”),用房(实行更加灵活的用房政策,家政企业在社区设置服务网点租赁场地不受用房性质限制,商用、住宅等性质的房屋都可以开办网点),水电(更加优惠的用水用电政策,社区家政服务网点的水电费执行居民价格)。



推动一个示范——“领跑者”行动(培育一批家政服务示范社区,让示范社区发挥引领带动作用,使更多家政服务企业进入社区、服务社区居民。
 


发展家政新业态


引导产业融合发展——发展家政电商、“互联网+家政”等新业态,推动家政服务业与养老、托幼、托育的融合发展。


引导功能对接——通过产业园区、产业集群等方式,壮大家政服务业发展空间。

引导共建共享——与关联产业在基础设施、人才培训、服务平台等方面实现共建共享,在信用建设方面实现共建共享。
 


解决人才瓶颈


月嫂、护工、钟点工、保洁员等家政服务人员需求越来越大,家政服务人员规模不断扩大,成为吸纳就业的主阵地。2017年,我国家政服务人员达到2800万人左右,占全社会就业人员总数近4%,占第三产业就业人员数的8%左右。家政服务人员缺口较大,同时家政服务人员普遍存在专业素质较低、合法权益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服务等问题。



“家政36条”对家政服务人员的政策红利主要体现在“保基本、提能力、维权益、增荣誉”等4方面,基本体现在完善社会保障支持,扩大基本公共服务覆盖面;提能力体现在优化培训体系,提高服务人员专业素质;维权益体现在维护合法权益,增强家政服务人员幸福感;增荣誉体现在突出正向表彰激励,增强职业认可度。
  


推动落实机制


国务院建立由发展改革委、商务部共同牵头的促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度。


明确各成员单位责任分工,定期召开工作会议,形成工作合力,及时解决家政服务业发展过程中的难点和堵点问题,打通政策落实“最后一公里”。


督促各方把领导责任、属地责任、监管责任等落到实处。


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